Das Bundesgericht folgt einer
wirkungsbezogenen Betrachtungsweise, wonach es in erster Linie auf qualitative und weniger auf
quantitative Aspekte ankommt. Daher können gewisse Vorhaben vor allem wegen ihres Betriebs
und weniger wegen ihrer konstruktiven Anlage baubewilligungspflichtig sein. Folgerichtig können
auch reine Zweckänderungen (Umnutzungen ohne bauliche Massnahmen) der
Baubewilligungspflicht unterstehen. Baubewilligungspflichtig sind auch Fahrnisbauten, welche
über einen nicht unerheblichen Zeitraum ortsfest verwendet werden.12