Wenn demnach eine Anordnung mit Blick auf das
angestrebte Ziel keine Wirkung entfaltet und erst recht wenn sie die Erreichung des Ziels
erschwert oder gar verunmöglicht, so ist sie ungeeignet; die Wiederherstellung nur zum Zweck
der Durchsetzung der Rechtsordnung wäre in diesem Fall unverhältnismässig.15 Die
Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands kann auch dann unterbleiben, wenn die
Abweichung vom Erlaubten nur unbedeutend ist.16 Auch eine Bauherrschaft, die nicht gutgläubig
gehandelt hat, kann sich auf den Verhältnismässigkeitsgrundsatz berufen.