g) Die Vorinstanz stützte sich für ihren Entscheid über die Baubewilligungspflicht vor allem auf
die Strassengesetzgebung. Dem Gemeingebrauch offenstehende Plätze und Wege gelten als
öffentliche Strassen im Sinne von Art. 4 SG29. Der Aarequai ist eine Gemeindestrasse. Auch bei
Strassenbauvorhaben ergibt sich die Baubewilligungspflicht aus dem Bundesrecht (Art. 22 RPG).
Das SG bestimmt demgegenüber, welche Art von Bewilligung für die Strassenbauvorhaben
erforderlich ist. Das SG sieht bei Gemeindestrassen zwei Strassenplanverfahren vor, nämlich den
Erlass einer Überbauungsordnung für den Neubau und die Änderung einer Strasse (Art.