c) Nach Art. 48 Abs. 2 BewD entscheidet der Regierungsstatthalter im Zweifelsfall, ob ein
Bauvorhaben einer Baubewilligung bedarf und welcher Art diese ist. Feststellungsverfügungen
sind gegenüber rechtsgestaltenden Verfügungen subsidiär und setzen ein entsprechendes
Feststellungsinteresse voraus. Im Vordergrund steht dabei das Interesse, dank der vorzeitigen
Rechtsklärung das Risiko nachteiliger Dispositionen oder ein allenfalls aufwändiges
Baubewilligungsverfahren zu vermeiden. Wird jedoch bereits ohne Baubewilligung gebaut, muss
die Baupolizeibehörde ein baupolizeiliches Verfahren eröffnen (vgl. Art.