Sind die Arbeiten bereits abgeschlossen, ist ein
Benützungsverbot zu erlassen, wenn es die Verhältnisse erfordern (vgl. Art 46 Abs. 1 BauG). Es
ist daher nicht jede bewilligungsbedürftige, aber (noch) nicht bewilligte Nutzung sofort zu
untersagen. Sinn des Benützungsverbots ist es, zu verhindern, dass die Bauherrschaft aus einem
rechtswidrigen Zustand Nutzen ziehen kann oder dass sie oder andere Personen geschädigt
werden können. Die zuständige Behörde hat zu prüfen, ob eine solche Massnahme
verhältnismässig wäre. Sie geniesst dabei einen gewissen Beurteilungsspielraum.