Wird ein Bauvorhaben ohne Baubewilligung oder in Überschreitung einer Baubewilligung
ausgeführt, so kann die zuständige Baupolizeibehörde ein Benützungsverbot erlassen, wenn es
die Verhältnisse erfordern (Art. 46 Abs. 1 BauG). Ein vorsorgliches Benützungsverbot nach Art. 46
Abs. 1 BauG kann somit nur dann erlassen werden, wenn ein formell rechtswidriger Zustand
vorliegt.14 Dies setzt voraus, dass ein baubewilligungspflichtiger Tatbestand erfüllt ist und die
Bewilligung fehlt, oder dass von einer Bewilligung oder von Nebenbestimmungen dazu
abgewichen worden ist.