Es ist vorab ihre Sache zu
bestimmen, wie sie ihre eigene Vorschrift verstanden haben will. Die Rechtsmittelinstanzen haben
zu prüfen, ob die von der Gemeinde geltend gemachte Auslegung rechtlich haltbar ist. Sie
auferlegen sich mit anderen Worten eine gewisse Zurückhaltung gegenüber der Auffassung der
Gemeinde, indem sie sich der Prüfung enthalten, ob eine andere Bedeutung umstrittener
Bestimmungen ebenfalls möglich und rechtlich vertretbar wäre.16 Die Norm unterscheidet