Sinn des Benützungsverbots ist es, zu verhindern, dass die Bauherrschaft aus einem
rechtswidrigen Zustand Nutzen ziehen kann oder dass sie oder andere Personen geschädigt
werden können.10 Die zuständige Behörde hat zu prüfen, ob eine solche Massnahme
verhältnismässig wäre. Sie geniesst dabei einen gewissen Beurteilungsspielraum. Ein
vorsorgliches Benützungsverbot ist in der Regel zu verfügen, wenn durch die Benützung die
Sicherheit oder Gesundheit von Menschen oder Tieren gefährdet wird, die Umwelt durch
Emissionen oder Immissionen unzulässig belastet wird, erhebliche Sachwerte gefährdet sind oder
eine bösgläubige Bauherrschaft aus der Nutzung unrechtmässigen Vorteil ziehen könnte.11