b) Eine Nutzungsänderung ohne bauliche Massnahmen ist baubewilligungspflichtig, wenn sie
Auswirkungen auf Raum und Umwelt hat, d.h. wenn bau- und umweltrechtlich relevante
Tatbestände betroffen sind. Eine Bewilligungspflicht ist zu verneinen, wenn der neue
Verwendungszweck der in der fraglichen Zone zugelassenen Nutzung entspricht und sich die
Änderung hinsichtlich ihrer Auswirkungen auf Umwelt, Erschliessung (auch Parkplätze), Planung
usw. als ausgesprochen geringfügig erweist und die Brandsicherheit nicht betroffen ist.
Entscheidend ist, ob aufgrund der zu erwartenden Auswirkungen eine präventive Kontrolle als
nötig erscheint.29