b) Das VRPG umschreibt den Begriff der Verfügung nicht näher. Die Rechtsprechung orientiert
sich bei der Konkretisierung des Verfügungsbegriffs an der Definition in Art. 5 VwVG4. Danach
gelten als Verfügungen Anordnungen der Behörden im Einzelfall, die sich auf öffentliches Recht
stützen und Rechte oder Pflichten begründen, ändern oder aufheben, das Bestehen,
Nichtbestehen oder den Umfang von Rechten und Pflichten feststellen oder Begehren auf
Begründung, Änderung, Aufhebung oder Feststellung von Rechten oder Pflichten abweisen oder
nicht darauf eintreten.5