16 Häfelin/Müller/Uhlmann, Allgemeines Verwaltungsrecht, 8. Aufl. 2020, N. 1045 f. mit Hinweisen auf die bundesgerichtliche Rechtsprechung 17 Merkli/Aeschlimann/Herzog, a.a.O., Art. 49 N. 73 18 Aldo Zaugg/Peter Ludwig, a.a.O., Art. 46 N. 2 und 3 19 Vgl. pag. 2 der Vorakten der Gemeinde Büren an der Aare 20 Vgl. pag. 14 der Vorakten der Gemeinde Büren an der Aare 6/8 BVD 120/2020/59