Der Beschwerdeführerin war gemäss den Vorakten bekannt, dass für Vorhaben ausserhalb des
Baugebiets eine Baubewilligung bzw. eine Ausnahmebewilligung des AGR erforderlich ist.37 Dass
eine mögliche Zusicherung des ehemaligen Gemeindepräsidenten vorlag, vermag mangels
Zuständigkeit der Gemeinde für die Erteilung der Ausnahmebewilligung keine
Vertrauensgrundlage zu begründen. Zudem war der Beschwerdeführerin die Einschätzung des
AGR seit 2008 bekannt. Die Beschwerdeführerin erstellte die umstrittenen Parkplätze ohne
Vertrauensgrundlage und ohne Bewilligung.