klar und unmissverständlich ist, was genau gilt. Bleiben Zweifel über die Tragweite der im
Dispositiv getroffenen Regelung, muss deren massgebender Gehalt durch Auslegung ermittelt
werden. Dabei ist insbesondere auf die Begründung der Verfügung zurückzugreifen. Zudem ist
miteinzubeziehen, welches Verständnis der gesetzlichen Regelung entspricht, da die Verwaltung
an die Gesetzgebung gebunden und nicht zu vermuten ist, sie habe eine vom Gesetz
abweichende Lösung treffen wollen. Gestützt auf den Vertrauensgrundsatz ist weiter zu
berücksichtigen, wie die Adressatinnen und Adressaten die Verfügung in guten Treuen verstehen
durften und mussten.