Denn der Grundsatz der
Gesetzmässigkeit der Verwaltung geht dem Rechtsgleichheitsprinzip, und damit dem Anspruch
auf Gleichbehandlung im Unrecht, in der Regel vor. Auf Gleichbehandlung im Unrecht kann jedoch
ein Anspruch bestehen, wenn die Behörde nicht nur in einem oder einigen Fällen, sondern in
ständiger Praxis vom Gesetz abweicht und zu erkennen gibt, dass sie auch in Zukunft nicht
gesetzeskonform handeln werde.23 Selbst wenn diese Voraussetzungen erfüllt sind, können
diesen jedoch öffentliche Interessen oder berechtigte Interessen Dritter an gesetzmässiger
Rechtsanwendung entgegenstehen.24