a) Gemäss Art. 11 Abs. 2 USG sind Emissionen unabhängig von der bestehenden
Umweltbelastung im Rahmen der Vorsorge soweit zu begrenzen, als dies technisch und
betrieblich möglich und wirtschaftlich tragbar ist. Das Kriterium der wirtschaftlichen Tragbarkeit ist
auf Unternehmungen zugeschnitten, die nach marktwirtschaftlichen Prinzipien, d.h.
gewinnorientiert, betrieben werden. Da hier die zu bekämpfenden Emissionen von anderen
Quellen als von marktwirtschaftlich geführten Unternehmen ausgehen, fällt das Kriterium der
wirtschaftlichen Tragbarkeit dahin. Allfällige wirtschaftliche Gesichtspunkte sind im Rahmen der
allgemeinen Verhältnismässigkeitsprüfung zu beachten.38