a) Auf Bundesebene hat das Behindertengleichstellungsgesetz20 zum Zweck,
Benachteiligungen zu verhindern, zu verringern oder zu beseitigen, denen Menschen mit
Behinderungen ausgesetzt sind (Art. 1 Abs. 1 BehiG). Eine Benachteiligung beim Zugang einer
Baute oder Wohnung liegt vor, wenn der Zugang für Behinderte aus baulichen Gründen nicht oder
nur unter erschwerten Bedingungen möglich ist (Art. 2 Abs. 3 BehiG). Das BehiG regelt nur
Grundsätze und überlässt es den Kantonen, diese im kantonalen Baurecht umzusetzen und zu
konkretisieren. Dabei dürfen die Kantone über die Minimalanforderungen des BehiG hinausgehen
(vgl. Art. 4 und Art. 5 i.V.m. Art. 1 Abs. 1