Eine Wiederherstellungsmassnahme ist
verhältnismässig, wenn sie geeignet ist, das angestrebte Ziel zu erreichen, nicht weiter geht, als
zur Herstellung des rechtmässigen Zustands nötig ist und die Belastung für die pflichtige Person
in einem vernünftigen Verhältnis zum verfolgten Ziel steht.13 Da es unverhältnismässig wäre,
eine an sich bewilligungsfähige Baute oder Anlage bloss wegen Fehlens der Baubewilligung
beseitigen zu lassen (sog. formelle Rechtswidrigkeit), hat die Rechtsmittelbehörde wenigstens
summarisch zu prüfen, ob das Vorhaben bewilligt werden könnte (sog. materielle
Rechtswidrigkeit).14