Dabei sind die allgemeinen verfassungs- und verwaltungsrechtlichen
Grundsätze von Art. 5 Abs. 2 BV18 zu berücksichtigen.19 Die Wiederherstellungsmassnahme
muss im öffentlichen Interesse liegen, verhältnismässig sein und darf den Vertrauensgrundsatz
nicht verletzen.20 Die Verhältnismässigkeit gebietet, dass eine Wiederherstellungsmassnahme
geeignet, erforderlich und zumutbar ist.21