In Fällen, in denen der Adressat der
Wiederherstellungsverfügung darauf verzichtet hat, ein nachträgliches Baugesuch
einzureichen, hat die Behörde im Rahmen der Verhältnismässigkeitsprüfung der
Wiederherstellung grundsätzlich die Pflicht, wenigstens summarisch zu untersuchen, ob
die betreffende Baute oder Anlage materiell rechtswidrig ist. Eine bloss formelle
Rechtswidrigkeit genügt nicht, um die Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands
anzuordnen.11

10 Aldo Zaugg/Peter Ludwig, Kommentar zum Baugesetz des Kantons Bern, 4. Aufl., Band I, Bern 2013, Art. 46