Schliesslich könnte nach
der Verwaltungspraxis ein Verwaltungsakt, der inhaltlich an einem schwerwiegenden Mangel
leidet, d.h. wie hier offensichtlich in krasser Weise in Widerspruch zur Rechtsordnung steht,
ohnehin keine Rechtswirkungen entfalten.22 Anders entscheiden würde bedeuten, dass eine
Baupolizeibehörde die Anwendung und Durchsetzung der bau-, planungs- und umweltrechtlichen
Vorschriften beliebig vereiteln könnte. Solches Handeln der Behörde wäre in der vorliegenden
Konstellation, in der ein Kernanliegen der Raumplanung, namentlich die Trennung des Baugebiets
vom Nichtbaugebiet, zur Debatte steht, von vornherein rechtsunwirksam.