Zudem haben die Parteien grundsätzlich Anspruch auf
Einsicht in die Verfahrensakten (Art. 23 Abs. 1 VRPG). Aus dem Anspruch auf rechtliches
Gehör und aus dem Grundsatz der Schriftlichkeit des Verfahrens (Art. 31 VRPG) ergibt
sich die Pflicht der Verwaltung zur vollständigen Aktenführung. In den Akten ist alles
festzuhalten, was zur Sache gehört und entscheidwesentlich sein kann. Die Behörden
haben die Vollständigkeit der im Verfahren eingebrachten und erstellten Akten
sicherzustellen. Eine geordnete und übersichtliche Aktenführung ist nicht nur Grundlage
eines effektiven Akteneinsichtsrechts der Verfahrensbeteiligten.