b) Im Verwaltungsverfahren gilt der Untersuchungsgrundsatz. Demnach stellen die
Behörden den Sachverhalt von Amtes wegen fest (Art. 18 Abs. 1 VRPG). Sie bestimmen
Art und Umfang der Ermittlungen, ohne an die Beweisanträge der Parteien gebunden zu
sein (Art. 18 Abs. 2 VRPG). Sie sind gehalten, den rechtserheblichen Sachverhalt von sich
aus richtig und vollständig abzuklären.11 Als Beweismittel kommen unter anderem
Urkunden (Art. 19 Abs. 1 Bst. a VRPG), Auskünfte der Parteien oder Dritter (Art. 19 Abs. 1
Bst. c VRPG), Zeugenaussagen (Art. 19 Abs. 1 Bst. e VRPG) oder ein Augenschein (Art.
19 Abs. 1 Bst. f VRPG) in Betracht