25 BVR 2012 S. 28 E. 2.3.5; Merkli/Aeschlimann/Herzog, Kommentar zum bernischen VRPG, 1997, Art. 21 N. 16 26 Aldo Zaugg/Peter Ludwig, a.a.O., Art. 46 N. 2 ff. bzw. N. 14 ff. RA Nr. 120/2019/22 9 3. Baubewilligungspflicht / Formelle Rechtswidrigkeit a) Umstritten ist die Baubewilligungspflicht des Beherbergungsbetriebs der Beschwerdeführerin.