Als Nichtigkeitsgründe
fallen hauptsächlich schwerwiegende Verfahrensfehler und die Unzuständigkeit der
verfügenden Behörde in Betracht. Inhaltliche Mängel sind nur ganz ausnahmsweise, in
besonders schweren Fällen, mit der Nichtigkeitsfolge verbunden. Die Unwirksamkeit einer
Sachverfügung aus materiellrechtlichen Gründen wird angenommen, wenn ein Mangel sie
geradezu wirkungslos, unsinnig oder unsittlich werden lässt.12