Die Instruktionsbehörde muss die
Beteiligten zu einem Augenschein beiziehen, wenn dabei ein streitiger Sachverhalt
festgestellt werden soll und keine Gründe für einen Ausschluss vorliegen. Eine
Ortsbesichtigung darf dann ohne Beizug der Verfahrensbeteiligten erfolgen, wenn sie bloss
der informellen Orientierung der entscheidenden Behörde dient, diese also das aus den
Akten gewonnene und zur Beurteilung genügende Bild abrunden will. Sind aber vor Ort
noch zusätzliche Feststellungen über den entscheidrelevanten Sachverhalt zu treffen, so
muss den Beteiligten die Teilnahme ermöglicht werden.6