Zweifel über die
Tragweite der im Dispositiv getroffenen Regelung, muss deren massgebender Gehalt
durch Auslegung ermittelt werden. Dabei ist insbesondere auf die Begründung der
Verfügung zurückzugreifen. Gestützt auf den Vertrauensgrundsatz ist auch zu
berücksichtigen, wie die Adressatinnen und Adressaten die Verfügung in guten Treuen
verstehen durften und mussten. Hinweise auf das richtige Verständnis können sich aus
den Verfahrensakten ergeben.10