Neben der Bauherrschaft und der Grundeigentümerschaft kommen zudem je nach
Situation noch weitere Personen als Verfügungsadressaten in Betracht. Der Kreis
möglicher Adressatinnen und Adressaten ist also breit und nach der Konstellation des
Einzelfalles zu bestimmen. Da es sich bei Baueinstellungen überwiegend um vorsorgliche
Massnahmen handelt, die ein rasches Einschreiten erfordern, kommt bei einer
Baueinstellung im Zweifelsfall sogar ein noch breiterer Kreis von Adressatinnen und
Adressaten in Frage als bei einer Wiederherstellungsverfügung.10 Der zuständigen
Behörde steht bei der Auswahl der Pflichtigen ein gewisser Ermessensspielraum zu.11