Die Verpflichtung zur Wiederherstellung kann auch in
der Aufforderung bestehen, den rechtmässigen Zustand erstmals herzustellen,
beispielsweise einen bewilligten, aber unvollendeten Bau zu vollenden.11 Die
Wiederherstellungsverfügung muss im öffentlichen Interesse liegen, verhältnismässig sein
und darf den Vertrauensgrundsatz nicht verletzen.