b) Laut konstanter Praxis kann ein Benützungsverbot dann erlassen werden, wenn ein
formell rechtswidriger Zustand vorliegt.10 Dies setzt voraus, dass ein
baubewilligungspflichtiger Tatbestand erfüllt ist und die Bewilligung fehlt, oder dass von
einer Bewilligung oder von Nebenbestimmungen dazu abgewichen worden ist. Es greift
Platz, wenn eine Baueinstellungsverfügung nutzlos wäre, weil die Bauarbeiten bereits
abgeschlossen sind, und es wirkt solange, bis feststeht, ob eine nachträgliche
Baubewilligung erteilt werden kann oder zur Wiederherstellung geschritten werden muss.