a) Die verlangte Wiederherstellungsmassnahme muss verhältnismässig sein. Dies ist
der Fall, wenn die Massnahme geeignet und erforderlich ist, um den mit der
Wiederherstellung verfolgten Zweck zu erreichen. Geeignet ist eine Massnahme dann,
wenn damit der gewünschte Erfolg herbeigeführt werden kann. Erforderlich sein bedeutet,
dass die gewählte Massnahme nicht weiter geht, als zur Herstellung des rechtmässigen
Zustands nötig ist. Ausserdem muss die mit der Wiederherstellung verbundene Belastung
der Pflichtigen für diese zumutbar sein, d.h. die Belastung für die Pflichtigen muss in einem
vernünftigen Verhältnis zum verfolgten Ziel stehen.16