Richtlinien sind für die BVE somit grundsätzlich nicht verbindlich. Sie
berücksichtigt sie aber bei ihrer Entscheidung, sofern sie eine dem Einzelfall angepasste
und gerecht werdende Auslegung der anwendbaren gesetzlichen Bestimmungen zulassen,
und weicht nicht ohne triftigen Grund von ihnen ab, wenn sie eine überzeugende
Konkretisierung der rechtlichen Vorgaben darstellen.15