Die
Hauptfunktion von Verwaltungsverordnungen besteht darin, im Sinn einer behördlichen
Meinungsäusserung über die Auslegung der anwendbaren Bestimmungen eine
einheitliche, gleichmässige und sachgerechte Bewilligungspraxis sicherzustellen. Von den
Verwaltungsjustizbehörden werden Verwaltungsverordnungen berücksichtigt, soweit sie
die Ansicht von Sachverständigen oder mit den örtlichen Verhältnissen vertrauten
Personen über die Gesetzesauslegung wiedergeben und dazu dienen sollen, die
einschlägigen Bestimmungen rechtsgleich und anhand sachgemässer Kriterien
anzuwenden. Richtlinien sind für die BVE somit grundsätzlich nicht verbindlich.