a) Nach Art. 21 Abs. 1 BauG müssen Bauten und Anlagen so erstellt, betrieben und
unterhalten werden, dass weder Personen noch Sachen gefährdet werden. Begehbare
Flächen müssen mit ausreichenden Geländern oder anderen genügenden
Schutzvorrichtungen versehen werden, wenn eine Absturzgefahr für Personen besteht
(Art. 58 Abs. 1 BauV23). «Begehbar» sind zunächst solche Flächen, die bei
bestimmungsgemässem Benützen einer Baute oder Anlage durch eine unbestimmte
Anzahl von Personen begangen werden könnten. Massgebend ist jedoch nicht allein der
bestimmungsgemässe Gebrauch, sondern es ist zu prüfen, ob es vernünftigerweise