Der Erlass einer Baueinstellungsverfügung setzt voraus, dass die Bautätigkeit rechtswidrig
ist (Art. 46 BauG). Das ist unter anderem dann der Fall, wenn ein
baubewilligungspflichtiges Bauvorhaben ohne Baubewilligung ausgeführt wird.
Entscheidend ist somit die formelle Rechtswidrigkeit. Ob die vorgenommenen
Massnahmen auch materiell rechtswidrig sind, spielt keine Rolle. Bei baubewilligungsfreien
Bauvorhaben kann die Baupolizeibehörde eine Baueinstellung anordnen, wenn die
öffentliche Ordnung gestört wird (Art. 1b Abs. 3 BauG).