Laut Art. 23 Abs. 1 Bst. a aBauG muss der "Zugang von der Strasse zu den
Publikumsräumen (…) rollstuhlgängig" gestaltet sein. Zudem müssen gleitsichere
Bodenbeläge verwendet werden und wichtige Bedienungseinrichtungen (Türfallen,
Schalter und dergleichen) sind behindertengerecht anzubringen (Art. 87 Abs. 1 und 2
Bst. a und b aBauV). Mit Ausnahme einzelner punktueller Bestimmungen definieren das
BauG und die BauV in der anzuwendenden Fassung nicht, wie die verlangten baulichen
Massnahmen umzusetzen sind, damit die Gebäude für Menschen mit Behinderungen
benützbar sind und keine vermeidbaren Verletzungsgefahren geschaffen werden.