Es ist vorab Sache der Gemeinde zu bestimmen, wie
sie eine eigene Vorschrift verstanden haben will. Wird die Anwendung einer von ihr
erlassenen Bestimmung Gegenstand eines Beschwerdeverfahrens, haben die
Rechtsmittelinstanzen zu prüfen, ob die von der Gemeinde geltend gemachte Auslegung
rechtlich haltbar ist.43 Dabei ist auch von Belang, wie die Gemeinde die zur Diskussion
stehende Vorschrift bisher in der Praxis verstanden und gehandhabt hat.44