b) Gemäss Art. 108 Abs. 1 VRPG werden die Verfahrenskosten der unterliegenden
Partei auferlegt, es sei denn, das prozessuale Verhalten gebiete eine andere Verlegung
oder die besonderen Umstände rechtfertigen, keine Verfahrenskosten zu erheben. In
behördlichen Fehlleistungen, z.B. Mängeln in der Sachverhaltsermittlung, Nichtbeteiligung
einer Partei im Verfahren oder der mangelhaften Begründungen, können besondere
Umstände erblickt werden, wenn sie gewichtig und für die Parteien mit erheblichem
Mehraufwand verbunden gewesen sind.16 Das ist hier angesichts der Verfahrensfehler und
der mangelhaften Sachverhaltsabklärung der Fall.