a) Die Verfahrenskosten werden der unterliegenden Partei auferlegt, es sei denn, das
prozessuale Verhalten einer Partei gebiete eine andere Verlegung oder die besonderen
Umstände rechtfertigten, keine Verfahrenskosten zu erheben (Art. 108 Abs. 1 VRPG). Bei
diesem Ausgang des Verfahrens unterliegen die Beschwerdegegner. Als Verursacher des
rechtswidrigen Zustandes und Grundeigentümer sind sie notwendige Partei im
baupolizeilichen Verfahren und im Beschwerdeverfahren, weil die Rechtslage ihnen
gegenüber geregelt werden muss. Sie werden daher kostenpflichtig, auch wenn sie keine
Anträge gestellt haben.45