c) Nichtigkeit wird angenommen, wenn ein schwerwiegender Rechtsfehler vorliegt, der
offensichtlich oder zumindest leicht erkennbar ist und die Rechtssicherheit durch die
Annahme der Nichtigkeit nicht ernsthaft gefährdet wird. Inhaltliche Mängel haben nur in
seltenen Ausnahmefällen die Nichtigkeit einer Verfügung zur Folge. Als Nichtigkeitsgründe
fallen hauptsächlich funktionelle und sachliche Unzuständigkeit einer Behörde sowie
schwerwiegende Verfahrensfehler in Betracht. Inhaltlich Mängel müssen ausserordentlich
schwer wiegen, damit die Nichtigkeitsschwelle erreicht wird.5 Die umstrittene Auflage sieht
vor, die vorhandenen Gestelle auf dem Zwischenboden, im Heizungs- und im Rohrlager