c) La décision de rétablissement au sens de l'art. 46 al. 2 LC doit servir l'intérêt public et
prendre en compte les principes de la proportionnalité et de la confiance. La mesure de
rétablissement doit être apte et nécessaire à atteindre le but visé. Il faut aussi que la gravité des effets de celle-ci sur la situation de l'administré soit en rapport raisonnable avec le
résultat escompté du point de vue de l'intérêt public. Celui qui procède à des travaux de
construction, réalise une installation ou prétend à une certaine affectation doit savoir qu'en
règle générale, un permis est nécessaire.