Der von der Beschwerdeführerin zur Zeit ohne Baubewilligung betriebene
Hundebetreuungsdienst gefährdet weder Umwelt noch Menschen, Tiere oder erhebliche
Sachwerte. Dies wird von der Gemeinde Rubigen auch nicht geltend gemacht. Die
Gemeinde verweist einzig auf die Bösgläubigkeit der Beschwerdeführerin und deren
Möglichkeit, aus der unbewilligten Nutzung einen unrechtmässigen Vorteil zu erzielen. Ein

13 VGE 21570/21571 vom 22.1.2003, E. 3.b, VGE 19195 vom 24.3.1995 E. 4, VGE 23088 vom 1.2.2008 E. 6

14 Zum Ganzen auch Aldo Zaugg/Peter Ludwig, a.a.O., Art. 46 N. 7