Nicht jeder bösgläubig erzielte unrechtmässige Vorteil erfordert aber zwingend den Erlass
eines Benützungsverbotes. Ist bereits ein nachträgliches Baubewilligungsverfahren hängig,
kann es aus Gründen der Verhältnismässigkeit vielmehr geboten sein, einer Bauherrschaft
eine strittige Nutzung bis zum definitiven Entscheid im Bewilligungsverfahren vorläufig
offen zu halten. Dies vor allem dann, wenn in absehbarer Zeit mit einem Entscheid im
Baubewilligungsverfahren gerechnet werden kann. Diesfalls müssten dringliche und
schwergewichtige Interessen für ein sofortiges Benützungsverbot vorhanden sein, wie die
Gefährdung der Umwelt oder der Sicherheit von Menschen oder Tieren.15