a) Wird ein Bauvorhaben ohne Baubewilligung ausgeführt, so verfügt die zuständige
Baupolizeibehörde die Einstellung der Bauarbeiten; wenn es die Verhältnisse erfordern,
kann sie ein Benützungsverbot erlassen (Art. 46 Abs. 1 BauG). Das Benützungsverbot als
vorsorgliche Massnahme wird dann erlassen, wenn eine Baueinstellungsverfügung nutzlos
ist, weil die Bauarbeiten bereits abgeschlossen sind oder keine nötig sind, wie bei
Zweckänderungen.