b) Ein Anspruch auf Gleichbehandlung im Unrecht besteht nur unter besonderen
Voraussetzungen. Grundsätzlich geht im Konfliktfall der Grundsatz der Gesetzmässigkeit
der Verwaltung dem Rechtsgleichheitsprinzip vor. Hat eine Behörde in einem Fall eine vom
Gesetz abweichende Entscheidung getroffen, so gibt dies Privaten, die sich in der gleichen
Lage befinden, grundsätzlich keinen Anspruch darauf, ebenfalls abweichend von der Norm
behandelt zu werden. Weicht die Behörde jedoch nicht nur in einem oder in einigen Fällen,
sondern in ständiger Praxis vom Gesetz ab und gibt sie zu erkennen, dass sie auch in
Zukunft nicht gesetzeskonform entscheiden wird, so besteht ein Anspruch darauf, ebenfalls