c) Gegenstand der Anfechtung ist die Verfügung, ohne Anfechtungsobjekt gibt es
grundsätzlich kein Beschwerdeverfahren; die Ausnahmen von diesem Grundsatz sind die
Rechtsverweigerungs- und die Rechtsverzögerungsbeschwerden (vgl. Art. 49 Abs. 2
VRPG). Das Vorliegen einer Verfügung ist daher Prozessvoraussetzung im
Beschwerdeverfahren. Fehlt es an einem geeigneten Anfechtungsobjekt, tritt die
Verwaltungsjustizbehörde auf das Rechtsmittel nicht ein.5