einer Rechtsvertreterin oder eines Rechtsvertreters erforderlich machen.33 Die Pflicht der
Behörde, den Sachverhalt von Amtes wegen abzuklären (Art. 18 Abs. 1 VRPG), gebietet
grundsätzlich, einen strengen Massstab an die Erforderlichkeit der Beiordnung anzulegen.
Trotz Geltung des Untersuchungsgrundsatzes kann sich eine anwaltliche Vertretung aber
aufdrängen, wenn es dem juristischen Laien angesichts eines unübersichtlichen
Sachverhalts nur schwer möglich ist, die entscheidwesentlichen Tatsachen zu erkennen
und ins richtige Licht zu rücken oder seiner Mitwirkungspflicht