Allerdings verfügen die
Behörden im verwaltungsinternen Beschwerdeverfahren regelmässig über volle
Überprüfungsbefugnis (Rechts- und Ermessenskontrolle; vgl. Art. 66 VRPG). Sie können
angefochtene Verfügungen im Rahmen des Streitgegenstandes gestützt auf die
Offizialmaxime unter bestimmten Voraussetzungen ohne Bindung an die Parteibegehren
ändern, d.h. die beschwerdeführende Partei besser oder schlechter stellen. Es ist den
Parteien deshalb unbenommen, ihre Rechtsbegehren in dieser Hinsicht neu zu fassen oder
zu erweitern.7