Dabei ist im Beschwerdeverfahren zu beachten, dass dieses
die Überprüfung der angefochtenen Verfügung bezweckt. Es ist jedoch nicht Aufgabe der
Rechtsmittelbehörde, anstelle der verfügenden Behörde erstmals Überlegungen über die
konkrete Ausgestaltung von Rechtsverhältnissen anzustellen. Allerdings verfügen die
Behörden im verwaltungsinternen Beschwerdeverfahren regelmässig über volle
Überprüfungsbefugnis (Rechts- und Ermessenskontrolle;