b) Nach Art. 21 Abs. 1 VRPG3 muss die Behörde die Parteien anhören, bevor sie
verfügt oder entscheidet. Der verfassungsmässig garantierte Anspruch auf rechtliches
Gehör bezweckt, die Wahrheitsfindung durch die Kommunikation zwischen entscheidender
Behörde und Verfahrensbeteiligten zu verbessern, die Betroffenen als Subjekte des
Verfahrens ernst zu nehmen, ihnen ein faires Verfahren zu gewährleisten und die
Akzeptanz von Verfügungen und Entscheiden zu erhöhen.4 Die Anhörung kann mündlich
oder schriftlich erfolgen.5 Auch bei einer mündlichen Anhörung müssen bestimmte
Förmlichkeiten gewahrt werden, insbesondere wenn sie – wie vorliegend – ohne vorherige
Ankündigung erfolgt.