c) Nach der Rechtsprechung kann der Verhältnismässigkeitsgrundsatz auch dann
verletzt sein, wenn eine an sich bewilligungsfähige Baute oder Anlage bloss wegen
Fehlens der Baubewilligung rückgängig gemacht werden muss. Wird eine
Wiederherstellungsverfügung angefochten, aber kein nachträgliches Baugesuch
eingereicht, muss die Rechtsmittelbehörde daher zumindest summarisch die materielle
Bewilligungsfähigkeit einer formell rechtswidrigen Baute prüfen.13